Выпуск №4/2016

СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА

СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА И СОВЕТА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ ПРИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В представленном материале рассказывается о совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, которое было проведено в режиме видеоконференции.

Ключевые слова: аудит, реализация приоритетных проектов, контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, мониторинг, система здравоохранения, безопасность, дорожное хозяйство, государственный контракт, контрольно-счетные органы.

In the provided material it is told about joint meeting of Presidium and Council of control and calculating bodies in case of Audit Chamber of the Russian Federation which was held in the videoconference mode.

Keywords: audit, implementation of priority projects, control and expert and analytical actions, monitoring, health care system, safety, road economy, public contract, control and calculating bodies.

О РОЛИ И МЕСТЕ АУДИТА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОЕКТОВ

(Тезисы доклада Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации Т.А.Голиковой на совместном заседании Президиума и Совета 20 декабря 2016 года)

В докладе Т.А.Голиковой речь идет о роли и месте аудита при реализации приоритетных проектов по 11 направлениям. Реализация этих проектов позволит сконцентрировать финансовые, административные и управленческие ресурсы, усилить ответственность за решение поставленных задач, увеличить отдачу от использования финансовых ресурсов.

Ключевые слова: стратегическое развитие, приоритетные проекты, финансовые ресурсы, ответственность, мониторинг целевых показателей, субсидии, межбюджетные трансферты, органы государственного аудита, региональная специфика, контроль за использованием бюджетных инвестиций, малое и среднее предпринимательство, управление рисками.

In T. A. Golikova’s report it is about a role and the place of audit in case of implementation of priority projects in 11 directions. Implementation of these projects will allow to concentrate financial, administrative and managerial resources, to strengthen responsibility for the solution of objectives, to increase returns from use of financial resources.

Keywords: strategic development, priority projects, financial resources, responsibility, monitoring of target indicators, subsidies, interbudget transfers, bodies of the state audit, regional specifics, control of use of budget investments, small and average entrepreneurship, risk management.

НИИ СП: РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В представленном материале рассматриваются вопросы, связанные с разработкой методологии обеспечения комплексного анализа  стратегического планирования. В частности, речь идет о результатах работ, проводимых в названной сфере Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Ключевые слова: комплексный анализ стратегического планирования, система макроэкономических балансов, стратегический аудит, модель общего равновесия, баланс доходов и расходов населения.

The materials deal with the progress in development of methodology for the complex analysis of strategic planning. In particular, considered are the results achieved in this sphere by State Research Institute of the system analysis of Audit Chamber of the Russian Federation.

Keywords: complex analysis of strategic planning, system of macroeconomic balances, strategic audit, general equilibrium model, balance of households incomes and expenditures.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ КАК ВАЖНЕЙШИЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Автор – А.Ю.Демидов

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, взаимодействия органов внешнего контроля и органов внутреннего финансового аудита, а также вопросы  осуществления внутреннего аудита и внутреннего финансового контроля.

Ключевые слова: внешний государственный финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, внутренний финансовый контроль, бюджетные правоотношения, бюджетная система, главный распорядитель бюджетных средств, объект контроля, предмет контроля, финансирование дефицита бюджета, бюджетная отчетность, критерии оценки эффективности, финансовая дисциплина.

In article questions of interaction of bodies of external and internal state (municipal) financial control, interaction of bodies of external control and bodies of internal financial audit, and also questions of implementation of internal audit and internal financial control are considered.

Keywords: external state financial control, internal financial audit, internal financial control, budget legal relationship, budget system, main manager of budgetary funds, object of control, control subject, budget deficit financing, budget reporting, criteria for evaluation of efficiency, financial discipline.

ВНЕШНИЙ АУДИТ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММНОГО РАЗВИТИЯ

РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ

Автор – Л.И.Сергеев

Обобщаются проблемы аудита разработки целевых ведомственных программ и оценки результативности их финансирования. Рассматриваются особенности ведомственной программы развития рыбохозяйственного комплекса на 2013-2020 годы. Выделяются особенности целеполагания программного финансирования РХК, взаимосвязи бюджетного финансирования и достижения целевых индикаторов ведомственной программы. Исследуется подпрограммный спектр целевой ведомственной программы развития рыбохозяйственной отрасли.

Ключевые слова: Ведомственная целевая программа. Аудит формирования программ. Подпрограммы. Целеполагание. Финансирование программ. Рыбохозяйственный комплекс. Корреляционная связь. Декомпозиция целей. Воспроизводство. Анализ результатов. Объем добычи (вылова) биоресурсов.

Summarizes the issues of audit development of departmental target programs and evaluate the effectiveness of their funding. Discusses the features of the sectoral program of development of fishery industry for 2013-2020. Special features of a goal-setting program funding RHK, the relationship of government funding and the achievement of target indicators of the departmental program. Examines subprogramme range departmental target program of development of fishery industry.

Keywords: Departmental target program. Auditing programs. Subprogramme. Goal setting. Funding programmes. The fisheries complex. Correlation. The decomposition of goals. Reproduction. Analysis of the results. The volume of production (catch) bioresursov.

АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ РИСКОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Автор – Ю.П.Калмыков

В рамках статьи исследуются финансовые риски в условиях перехода территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации на прямые выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Дается научное обоснование предложений по обеспечению сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в условиях реализации механизма прямых выплат пособий застрахованным гражданам.

Ключевые слова: страхование, внебюджетные государственные фонды, федеральный бюджет, право, финансовые риски.

This article investigates the main trends of the development of the financing mechanism and insurance payments purpose son compulsory social insurance for temporary disability and maternity and compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases, in order to enhance the social protection of citizens and ensuring the financial sustainability of the Russian Social Insurance Fund. This article also justifies the new model of insurance payouts, which has been developed to provide new scientific approaches for mitigation of financial risks.

Keywords: insurance, public funds, federal budget, law, financial risks.

НЕФИНАНСОВЕ ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА: ПРОЕКТ «СДЕЛАНО В РОССИИ»

Авторы: В.В.Бандурин, А.А.Огрызов

В статье рассмотрены проблемы государственной поддержки экспорта высокотехнологичных товаров и услуг, связанных с инструментальными факторами, лежащими в плоскости совершенствования системы регулирования и стимулирования внешнеэкономической деятельности, механизмов участия России в международном экономическом сотрудничестве. Показано, что в качестве новых нефинансовых инструментов предложены меры по формированию позитивного имиджа российской продукции за рубежом и продвижение внешнеэкономического бренда России в рамках реализации проекта «Сделано в России», которое предусматривает в том числе внедрение маркировки товаров, произведенных в нашей стране, единым знаком «Сделано в России».

Ключевые слова: поддержка экспорта, нефинансовые инструменты, стимулирование и продвижение экспорта, проект «Сделано в России».

In article problems of the state support of export of the high-technology goods and services connected with the tool factors lying in the plane of enhancement of system of regulation and stimulation of foreign economic activity, mechanisms of participation of Russia in the international economic cooperation are considered. It is shown that as new non-financial tools measures for forming of positive image of the Russian products abroad are proposed and promotion of the external economic brand of Russia within project implementation «Is made in Russia» which provides including implementation of marking of the goods made in our country, the single sign «It Is Made in Russia».

Keywords: export support, non-financial tools, stimulation and promotion of export, It Is Made in Russia project.

КАРТЕЛИЗАЦИЯ КАК ФАКТОР СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Авторы: А.П.Тенишев, Н.В.Бандурина

Статья посвящена картелизации сферы государственных закупок. Описаны сферы государственных закупок, наиболее подверженные картелизации. Представлена статистика и приведены примеры выявленных масштабных картелей. Авторы приходят к выводу, что картели становятся одной из угроз национальной экономической безопасности.

Ключевые слова: картель, картелизация, антиконкурентные соглашения, сговор на торгах, национальная экономическая безопасность, коррупция.

Article is devoted to a kartelization of the sphere of public procurements. Spheres of public procurements, the most subject kartelization are described. The statistics is provided and examples of the revealed large-scale shipping conferences are given. Authors come to a conclusion that shipping conferences become one of threats of a homeland economic safety.

Keywords: shipping conference, a kartelization, anti-competitive agreements, collusion at the biddings, a homeland economic safety, corruption.

ПРОБЛЕМЫ СУММОВОГО ВЫРАЖЕНИЯ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Автор – И.И.Егоров

По мнению автора статьи, важной методологической проблемой в деятельности контрольно-счетных органов является унификация подходов по вопросу суммовой оценки неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества. В связи с этим  предлагается обсудить эту проблему на страницах журнала «Вестник АКСОР».

Ключевые слова: аудит эффективности, бюджетные средства, критерий оценки эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества, контрольное мероприятие, унифицированный подход, суммовая оценка неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества, стоимость приобретенного имущества, неэффективные расходы.

According to the author of article, an important methodological problem in activities of control and calculating bodies is unification of approaches concerning amount-based assessment of inefficient use of budgetary funds and a state-owned property. With respect thereto it is offered to discuss this problem on pages of the AKCOP Bulletin magazine.

Keywords: efficiency audit, budgetary funds, criterion for evaluation of efficiency of use of budgetary funds and a state-owned property, a control action, the unified approach, amount-based assessment of inefficient use of budgetary funds and a state-owned property, cost of the purchased property, ineffic.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ: ВКЛАД В РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

Авторы: И.В.Кириллов, Т.А.Комарова

В статье проанализирован вклад ресурсов федерального бюджета в текущем периоде, предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации, в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики. Проведен анализ правоустанавливающих документов по отражению в государственных программах Российской Федерации ресурсов направленных на развитие.

Ключевые слова: государственная программа, бюджет развития, капитальные вложения, стратегическое планирование, повышение эффективности бюджетных расходов.

In article the contribution of the resources of the federal budget in a current period provided on implementation of state programs of the Russian Federation to the solution of questions of upgrade and innovative development of economy is analysed. The analysis of documents of title on reflection in state programs of the Russian Federation of the resources aimed at the development is carried out.

Keywords: state program, budget of development, capital investments, strategic planning, increase in efficiency of budgeted expenses.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ: ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ СЕЛЬКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ

Автор – О.А.Лях

В статье рассмотрены направления и формы работы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия по исполнению полномочий по контролю за законностью, эффективностью и экономностью использования средств регионального бюджета, предоставленных в различных формах государственной бюджетной поддержки сельским поселениям, обоснованностью планирования и исполнения бюджетных доходов и расходов.

Ключевые слова: вопросы жизнедеятельности муниципальных образований, эффективность планирования и реализации бюджетных ассигнований, проблемные вопросы финансового контроля в сельских поселениях, формы и методы контрольной, экспертно-аналитической и методической деятельности в муниципальных образованиях, обоснованность бюджетного планирования, эффективное использование доходного потенциала и средств господдержки, организационная, правовая и методическая помощь поселениям, формы участия контрольных и надзорных органов в оказании практической помощи.

In the article there were considered the ways and the forms of the work of the Khakass Republic’s Control and Calculating House in fulfilment of approved credentials, in control of legality, effectiveness and economy of regional budget resources usage, granted in various forms of the government budget support to municipal constitutions, rural settlements, validity and planning fullness and fulfillment of budget expenses and revenue.

Keywords:  the questions of municipal constitutions’ capacity; the efficiency of planning and realization of the budget assignments; the problematic questions of financial control in rural settlings; the forms and ways of the control, expert and analytical activities in municipal constitutions; the validity of the budget planning; the efficient usage of profitable potential and resources of the government support; the organizational, legal and methodical aid to the settlements; the participation forms of the control and oversight bodies in the practical aid.

О ПРОБЛЕМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Авторы: И.В.Тулякова, М.Г.Рычагов, А.А.Никифорова

Статья затрагивает актуальные проблемы, с которыми сталкиваются органы внешнего финансового контроля в ходе возбуждения административного производства, предлагаются пути их решения.

Ключевые слова: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, контрольно-счетные органы, финансовые нарушения, нецелевое использование бюджетных средств, административная ответственность, штрафы.

The article touches upon urgent problems, faced by bodies of external financial control in the course of initiating administrative proceedings, the ways of their solution.

Keywords: The code of the Russian Federation about administrative offenses, the Budgetary code of the Russian Federation, audit bodies, financial violations, inappropriate use of budgetary funds, administrative responsibility, penalties.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ:
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ФАКТАМ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Автор – С.В.Руднева

В статье на опыте практической деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области рассматриваются проблемы, связанные с применением мер административной ответственности за правонарушения, выявляемые в ходе осуществления внешнего государственного финансового контроля, сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в этой сфере.

Ключевые слова: административная ответственность, протокол об административных правонарушениях, субсидия, бюджет, методические рекомендации, контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, возбуждение дела об административном правонарушении, стандарт внешнего финансового контроля, должностное лицо контрольно-счетного органа, надзор и контроль в финансово-бюджетной сфере, бюджетное законодательство.

In article on experience of practical activities of Control Audit Chamber of the Moscow region the problems connected using measures of the administrative responsibility for the offenses revealed during implementation of external state financial control are considered suggestions for improvement of the federal legislation in this sphere are formulated.

Keywords: the administrative responsibility, the protocol on administrative offenses, a subsidy, the budget, methodical recommendations, a control action, an expert and analytical action, initiation of proceedings about an administrative offense, the standard of external financial control, the official of control and calculating body, supervision and control in the financial and budget sphere, the budget legislation.

НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ: ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО КВАЛИФИКАЦИИ ОПЛАТЫ РАБОТ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ

Автор – Т.А.Медведева

В материале представлен обзор судебной практики по квалификации оплаты работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, как нецелевое использование бюджетных средств.

Ключевые слова: контрольные мероприятия, государственный (муниципальный) контракт, акт о приемке выполненных работ, оплата выполненных работ, нецелевое использование бюджетных средств, невыполненные работы, проектно-сметная документация, субсидия, завышение стоимости, цена контракта.

In material the overview of court practice on qualification of payment for work, not provided by design estimates as inappropriate use of budgetary funds is provided.

Keywords: control actions, the public (municipal) contract, the act of acceptance of the performed works, payment of the performed works, inappropriate use of budgetary funds, outstanding works, design estimates, a subsidy, overestimate of cost, the contract price.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Авторы: О.Е.Горева, С.В.Шкодинский

В настоящее время весьма актуален вопрос укрепления финансовой дисциплины, определения основ организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Вооруженных Силах Российской Федерации. В статье предложен ряд мероприятий по обеспечению согласованности, последовательности и результативности мер по совершенствованию системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Вооруженных Сил Российской Федерации.

Ключевые слова: Министерство обороны Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренний финансовый контроль, внутренний финансовый аудит, инспекция, контроль, ревизия.

 Currently, topical issue of strengthening financial discipline, determination of the foundations of the organization and implementation of internal financial control and internal financial audit in the Armed Forces of the Russian Federation. This paper proposes a number of measures to ensure the coherence, consistency and effectiveness of measures to improve the system of internal financial control and internal financial audit of the Russian Federation Armed Forces.

Keywords: Russian Ministry of Defense, Armed Forces of the Russian Federation, internal financial control, internal financial audit, inspection, monitoring, audit.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ: ОЦЕНКА ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ, ИХ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ РЕГИОНА

Автор – А.А.Колесников

В статье рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением налоговых льгот в Ставропольском крае, их влиянием на формирование доходной базы, деятельность Контрольно-счетной палаты Ставропольского края по оценке эффективности предоставления налоговых льгот и преимуществ в рамках полномочий, определенных законодательством.

Ключевые слова: налоговый потенциал, бюджет субъекта, льготы по налогам и сборам, выпадающие доходы, оценка эффективности предоставления налоговых льгот и преференций, оптимизация применения налоговых льгот.

The article discusses issues related to the provision of tax incentives in the Stavropol region, as well as their influence on the formation of the revenue base of the region, activities of the Control and Account of Stavropol region to assess the effectiveness of tax incentives and benefits with in the powers defined by law.

Keywords: tax potential, budget of the region, tax benefits and fees, lost income, evaluation of the effectiveness of tax privileges and preferences, optimize the use of tax incentives.

СНИЖЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ РИСКОВ ИННОВАЦИОННЫХ РАЗРАБОТОК В СФЕРЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

Авторы: Б.Д.Вертий, В.А.Савватеев

В статье рассматриваются возможности снижение финансовых рисков для инновационных импортозамещающих разработок участникам научного и производственного процесса в России, даются рекомендации по использованию финансовых инструментов.

Ключевые слова: финансовые риски, импортозамещение , инновации, банк, гарантийные фонды, ключевая ставка, субсидии.

 

In article the possibilities decrease in financial risks for innovative import-substituting developments to participants scientific and production process in Russia are considered, recommendations about use of financial instruments are made.

Keywords: financial risks, import substitution, innovations, bank, guarantee funds, key interest rate, subsidies.

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАК СИСТЕМА ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНЕШНЕГО КОНТРОЛЯ ПО ПРОВЕРКЕ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Автор – Т.В.Антипова

Системный подход к аудиту эффективности предопределил предмет исследования в данной статье. При таком подходе контрольно-счетные органы осуществляют систему целенаправленных действий по проверке расходования бюджетных средств. Приводится авторская схема системы аудита эффективности, увязанная с государственной бюджетной политикой и системой оценки результатов деятельности объектов аудита эффективности.

Ключевые слова: органы внешнего контроля, аудит эффективности, оценки деятельности объектов аудита эффективности, стандарты аудита эффективности.

A systematic approach to performance audit has predetermined paper’s object of study. With this approach, Accounts Chambers carry out a system of targeted actions to verify the expenditure of budgetary funds. This paper shows the author’s scheme for system of performance audit linked to the state budget policy and a system of performance evaluation for the performance audit object.

Keywords: state financial control bodies; performance audit, Accounts Chambers, performance audit standards; performance evaluating.

ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА СОЮЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

В обзоре рассказывается о заседании Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Ключевые слова: Союз муниципальных контрольно-счетных органов, контрольная деятельность, экспертно-аналитическая деятельность, финансовое обеспечение, показатели социально-экономического развития муниципальных образований, муниципальная служба, формирование муниципального задания, финансовое обеспечение, практика контрольных мероприятий.

In the overview it is told about a meeting of Presidium of the Union of municipal control and calculating authorities.

Keywords: Union of municipal control and calculating authorities, control activities, expert and analytical activities, financial provision, indicators of social and economic development of municipalities, municipal service, forming of a municipal task, financial provision, practice of control actions.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА МКСО В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

В материале рассказывается о деятельности Представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Северо-Западном федеральном округе.

Ключевые слова: контрольно-счетный орган муниципального образования,  внешний финансовый контроль, контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, факт нецелевого расходования бюджетных средств, проверка, нарушения и недостатки, дисциплинарная ответственность, экспертиза выполненных работ, аудит в сфере закупок, аудит эффективности, нормативно-правовой акт.

In material it is told about activities of Representative office of the Union of municipal control and calculating authorities in the Northwestern Federal District.

Keywords: control and calculating body of the municipality, external financial control, a control action, an expert and analytical action, the fact of an inappropriate expenditure of budgetary funds, check, violations and shortcomings, disciplinary responsibility, examination of the performed works, audit in the sphere of purchases, efficiency audit, the regulatory legal act.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ВОЛОГДЫ:АУДИТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Автор – А.Н.Корсаков

В статье рассмотрен опыт Контрольно-счетной палаты города Вологды по проведению аудита в сфере закупок.

Ключевые слова: муниципальные контрольно-счетные органы, аудит в сфере закупок, контрактная система, нарушения.

The article describes the experience of the Control Audit Chamber of the city of Vologda in auditing in the sphere of purchases.

Keywords: municipal control and calculating authorities, audit in the sphere of purchases, contractual system, violations.

СОВМЕСТНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ: ВЗГЛЯД С ТАЙМЫРА

Автор – И.Ф.Ярошук

В статье рассматриваются вопросы взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. При этом автор статьи считает необходимым обсудить на страницах журнала «Вестник АКСОР» практику такого взаимодействия.

Ключевые слова: эффективность бюджетных расходов, органы местного самоуправления, публичные ресурсы, система внешнего финансового контроля, контрольные мероприятия, экспертно-аналитические мероприятия, муниципальные финансы, субсидия, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, субъекты малого и среднего предпринимательства, коренные малочисленные народы Севера, нормативно-правовой акт, меры социальной поддержки.

In article questions of interaction of control and calculating bodies of subjects of the Russian Federation and municipalities when holding joint control and expert and analytical actions are considered. At the same time the author of article considers necessary to discuss practice of such interaction on pages of the AKCOP Bulletin magazine.

Keywords: efficiency of budgeted expenses, local government bodies, public resources, system of external financial control, control actions, expert and analytical actions, municipal finance, subsidy, Taimyr Dolgan-Nenets municipal district, subjects of a small and average entrepreneurship, indigenous ethnic groups of the North, regulatory legal act, measures of social support.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА: ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА

Авторы: В.И.Перов, С.А.Шеина

В статье обобщается опыт Контрольно-счетной палаты Старооскольского городского округа Белгородской области по осуществлению финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ и вносимых в них изменений.

Ключевые слова: финансовый контроль, экспертиза, муниципальные программы, программный бюджет, бюджетный процесс, стандарт.

In article experiment of Control Audit Chamber of the StaryOskol city district of the Belgorod region on implementation of financial and economic examination of drafts of municipal programs and the changes made to them is generalized.

Keywords: financial control, due diligence, municipal program, program budget, budget process, standard.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: СОСТАВ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Автор – А.А.Дементьев

В обзоре представлен анализ информации о результатах контрольной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, включая судебную практику.

Ключевые слова: контрольно-счетных орган муниципального образования, контрольное мероприятие, орган местного самоуправления, экспертно-аналитическое мероприятие, предписание, представление, внешний финансовый контроль, меры бюджетного принуждения,  нецелевое использование бюджетных средств, дело об административном правонарушении, судебная практика, бюджетное законодательство.

In the overview the analysis of information on results of control and expert and analytical activities of control and calculating bodies of municipalities, including court practice is provided.

Keywords: control and calculating body of the municipality, control action, local government body, expert and analytical action, instruction, representation, external financial control, measures of the budget coercion, inappropriate use of budgetary funds, case of an administrative offense, court practice, budget legislation.

ВЕРХОВНАЯ КОНТРОЛЬНАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАНДАРТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Авторы: А.Зыськ, Л.И.Сергеев

Обобщаются основные положения и содержание стандартов государственного внешнего контроля, применяемых в практике работы Верховной Контрольной Палаты Республики Польша. Рассматриваются условия, особенности, цели и принципы организации государственного контроля, виды и критерии контроля, стандарты контрольной отчетности, технология проведения целевых контрольных мероприятий. Анализируются стандарты работы контролёров.

Ключевые слова: Стандарты. Контрольное мероприятие. Внешний контроль. Критерии. Результаты контроля. Выводы. Нарушения. Международные стандарты. Контролер. Счетная палата. Республика Польша. Законы. Формы контроля. Организация контроля.

Summarize the main provisions and the content standards of the state of external control used in the practice of the Supreme control chamber of the Republic of Poland. Underlines the conditions, characteristics, purposes and principles of the organization of state control. We consider the types and criteria of control, training control activities of NIK, standards of control and reporting technology for individual target control measures. Analyzed the standards of work of supervisors, the approaches to long-term planning of work NIK.

Keywords: Standards. Control the event. The external control. Criteria. The results of the inspection. Conclusions. Violations. International standards. Controller. The audit chamber. The Republic Of  Poland. Laws. Forms of control. The organization of  the control.

РОЛЬ В.А.ТАТАРИНОВА  В СТАНОВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОЛОНЕЦКОЙ ГУБЕРНИИ

Авторы: О.С.Кобка, А.Е.Пасюк

К числу ярчайших представителей финансового контроля, патриотов-­государственников можно отнести Валериана Алексеевича Татаринова. С ним связаны настолько глубокие и продуманные преобразования в этой сфере, что многие из них, пройдя испытание временем, поныне успешно применяются в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, например, такие как предварительный контроль, единый государственный бюджет,  независимость и гласность деятельности финансовых контролеров.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, доходы, расходы, бюджет, государственная роспись, Государственный Контролер, реформирование государственного контроля, финансовая система, ревизионная система, бюджетные средства, единство кассы, предварительный контроль, система смет, система отчетности.

To number of the brightest representatives of financial control, patriots-kgosudarstvennikov it is possible to carry Valerian Alekseevich Tatarinov. So deep and thought-over transformations in this sphere are connected with it that many of them, having stood the test of time, until now are successfully applied in activities of control and calculating bodies of the Russian Federation, for example, such as preliminary control, the single government budget, independence and publicity of activities of financial controllers.

Keywords: state financial control, income, expenses, budget, state list, State Controller, reforming of the state control, financial system, auditing system, budgetary funds, unity of cash desk, preliminary control, system of estimates, reporting system.

РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ II ВЕЛИКОЙ

Авторы: В.С.Осипов, Ю.В.Рагулина

Статья продолжает серию публикаций по истории становления финансового контроля в Российском государстве. Восстановление системы государственного финансового контроля, предпринятое в период правления Елизаветы Петровны, получило новое развития в период правления Екатерины II Великой. Ее реформы государственного управления затронули, пожалуй, все стороны этого сложнейшего механизма обеспечения хозяйственной жизни обширной империи. Екатерина II, будучи урожденной немкой, не имела коренных привязанностей в России к ее патриархальным обычаям, она была европейкой. Поэтому ей легче было обеспечивать формирование нового облика абсолютистского государства без оглядки на традиции и привычки правящего класса.

Ключевые слова: Екатерина II Алексеевна, финансовый контроль, Ревизион-коллегия, административная реформа, система государственного управления.

The article continues the series of publications on the history of the development of financial control in the Russian state. Restoring the state financial control system, undertaken during the reign of Elizabeth, received a new development during the reign of Catherine II the Great. Its public administration reform touched, perhaps, all aspects of this complex mechanism for the economic life of a vast empire.
Nee Catherine II as a German had no indigenous attachment to Russia for its patriarchal customs, it was Europeans, so it was easier to ensure the formation of a new image of the absolutist state, without regard for the traditions and habits of the ruling class.

Keywords: Catherine II Alekseevna, financial control, audit, board, administrative reform, public administration.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИИ

Автор – Н.С.Клунко

В статье рассмотрена роль государственного контроля как одного из гарантов охраны здоровья граждан РФ и получения ими доступного, эффективного и безопасного лекарственного обеспечения. Автором определена концепция организации фармацевтической деятельности в современной системе государственного контроля, обоснована необходимость перехода действующей системы государственного контроля на рискориентированную модель и предложены инструменты по ее практической реализации.

Ключевые слова: фармацевтическая организация, государственный контроль, аудит, Счетная палата, охрана здоровья граждан, социальная защита, фармацевтический комплекс, стратегия развития фармацевтического комплекса, лекарственное обеспечение, импортозамещение в фармацевтической отрасли, система лекарственного обеспечения.

The role of state control as one of the guarantors of public health protection and available effective and safe drug supply system in the Russian Federation is studied in the article. The author defined the concept of organization of the pharmaceutical operation in the modern system of state control, grounded the necessity for the current state control system to be transferred to a risk-oriented model, and offered tools for its implementation.

Keywords: pharmaceutical organization, state control, auditing, Audit Chamber, public health protection, social protection, pharmaceutical complex, strategy of the pharmaceutical complex development, drug supply, import substitution in the pharmaceutical industry, drug supply system.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ ПАО «АЭРОФЛОТ»

Авторы: Ю.А.Дарьина, И.Г.Даурцев

Статья посвящена определению эффективности управления государственным имуществом в компаниях с государственным участием посредством оценки коммерческой эффективности на примере ПАО «Аэрофлот». Рассматривается предположение, что эффективная финансовая деятельность компании с государственным участием позволяет эффективно распоряжаться государственным имуществом. Неэффективный финансовый менеджмент является препятствием для максимизации результатов владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности в рамках законодательно установленных ограничений. На основе обработки статистических данных и финансовой отчетности ПАО «Аэрофлот» проанализировано влияние финансовой деятельности организации на управление государственным имуществом.

Ключевые слова: компании с государственным участием, государственное имущество, управление имуществом, управление государственной собственностью, эффективность финансовой деятельности, финансовая отчетность, Аэрофлот.

The article is devoted to the definition of effectiveness of state property management in the companies with state participation by evaluating the commercial effectiveness on the example of PJSC «Aeroflot». We consider that the financial performance of the company with state participation could effectively manage state property. Ineffective financial management can be regarded as a border of maximizing the results of possession, use and disposal of state property within the statutory limits. The financial impact on the activities of state property management was analyzed on the basis of statistical data processing and financial reporting of PJSC «Aeroflot».

Keywords:  companies with state participation, state property, property management, management of state property, financial performance, financial reporting, Aeroflot.

ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Автор – Е.В.Султанова

 В статье рассматривается эволюция концепции территориальных экономических зон с особым режимом предпринимательской деятельности в целях повышения эффективности производства и модернизации экономики. Проанализирована нормативно-правовая база  о территориях опережающего развития, а также их экономическая специфика. Рассмотрены льготные условия и права субъектов хозяйственной деятельности на данной территории, показано значение Счетной палаты Российской Федерации при контроле расходования бюджетных средств в  названной сфере.

Ключевые слова: особые экономические зоны, эволюция концепции, особый режим предпринимательской деятельности, неоднородность  социально-экономического развития отдельных территорий,  территории опережающего социально-экономического развития, инвестиции, ретроспективный анализ, эффективность,  институты промышленно-инновационного развития экономики страны.

In article evolution of the concept of territorial economic zones with a specific mode of business activity for the purpose of increase in production efficiency and upgrade of economy is considered. The regulatory framework about the territories of the advancing development, and also their economic specifics is analysed. Preferential terms and the rights of subjects of economic activity in this territory are considered, value of Audit Chamber of the Russian Federation in case of control of an expenditure of budgetary funds in the called sphere is shown.

Keywords: special economic zones, evolution of the concept, a specific mode of business activity, heterogeneity of social and economic development of the separate territories, the territories of the advancing social and economic development, investment, the retrospective analysis, efficiency, institutes of industrial and innovative development of national economy.

ВНУТРЕННИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Автор – А.В.Гомонова

Важным фактором развития системы государственного управления и местного самоуправления является внутренний финансовый контроль, функции которого за последнее время значительно усложнились. В статье в контексте повышения открытости и прозрачности управления общественными финансами отражены основные проблемы внутреннего финансового контроля, препятствующие его эффективному функционированию. Предложены направления повышения результативности контроля в системе управления и оценки его эффективности.

Ключевые слова: внутренний финансовый контроль, эффективность деятельности, контрольные органы, контроль за расходованием бюджетных средств, единые стандарты деятельности.

An important factor in the development of the system of public administration and local self-government is internal financial control, which lately has become much more complicated. The article in the context of increasing openness and transparency of public Finance management reflected the main problems of internal financial controls that hinder its effective functioning. The directions of increasing the effectiveness of the control in the control system and evaluating its effectiveness.

Keywords: internal financial control, efficiency, control bodies, control over the expenditure of budgetary funds, uniform standards.

НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ АКТИВЫ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ПРИ ПРИОБРЕТЕНИИ, СОЗДАНИИ, ДОРАБОТКЕ, ПЕРЕОЦЕНКЕ И ОБЕСЦЕНЕНИИ

Авторы: А.Н.Булгаков, А.С.Крикунов

Статья рассматривает процедуры достоверного определения фактической стоимости объекта в качестве нематериального актива (НА), поскольку их прохождение необходимо для принятия НА к современному российскому бухгалтерскому учету. Авторы анализируют подходы к определению стоимости НА при его приобретении, создании, доработке, усовершенствовании, переоценке и обесценении. В статье делается вывод, что оценка по себестоимости приобретения делает отчетность наиболее достоверной, где специфичность природы НА создает естественные барьеры на пути существования активного рынка подобных активов.

Ключевые слова: нематериальные активы, оценка, подходы к определению стоимости, первоначальная стоимость, себестоимость приобретения.

The article focuses on the procedures of the trustworthy determination of the intangible asset (IA) value due to the modern requirements of the Russian accounting regulations. Authors analyzes approaches to the definition of acquisition value, the cost of IA creation, refinement, improvement, revaluation and impairment . The final finding is that the acquisition cost valuation provides the most reliable reporting, where the peculiarity of IA nature creates barriers to the existence of an active IA market.

Keywords: intangible assets, assessment, valuation approaches, acquisition cost.

КУРСЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Авторы: А.Р.Валеев, Е.А.Голдобина, С.Н.Мартынов, И.Э.Нетисова

В представленном материале рассказывается об организации филиалом Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе курсов повышения квалификации для сотрудников контрольно-счетных органов Республики Крым. Программа обучения включала лекции по актуальным вопросам внешнего муниципального финансового контроля, в том числе аудиту эффективности, аудиту в сфере закупок, характерным нарушениям и недостаткам, административной практике.

Ключевые слова: курсы повышения квалификации, муниципальный финансовый контроль, аудит эффективности, аудит в сфере закупок, нарушения и недостатки, административная практика, бюджетные средства, критерии аудита эффективности, финансово-экономическая экспертиза.

In the provided material it is told about the organization by branch of State Research Institute of the system analysis of Audit Chamber of the Russian Federation in Siberian Federal District of professional development course for the staff of control and calculating bodies of the Republic of Crimea. The training program included lectures on topical issues of external municipal financial control, including efficiency audit, audit in the sphere of purchases, to characteristic violations and shortcomings, administrative practice.

Keywords: professional development course, municipal financial control, efficiency audit, audit in the sphere of purchases, violations and shortcomings, administrative practice, budgetary funds, criteria of audit of efficiency, financial and economic examination.