Выпуск №1/2014

СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА

Страница главного редактора

Н.С.Столяров.
Зарплата бюджетников как зеркало благополучия страны

Актуальная информация

Заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

При Счетной палате Российской Федерации создан Совет контрольно-счетных органов России

XXIII Конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

Заседание Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов

Назначения

Контрольно-счетная палата Костромской области
Контрольно-счетная палата Московской области
Счетная палата Самарской области
Контрольно-счетная палата Вологодской области

Наука и методология

Н.И.Нехорошкин, А.В.Косьяненко.
Аудит государственных программ: этапы, стадии и сферы
Читать далее…

В.И.Шарин.
Формирование системы мотивации персонала контрольно-счетных органов
Читать далее…

Л.И.Сергеев, Д.Н.Ревякин.
Новеллы бюджетного и административного законодательства и методология осуществления финансового контроля
Читать далее…

Н.Т.Лабынцов, А.В.Бурмистров.
Стратегическое планирование и контроль при проведении аудита эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном образовании
Читать далее…

Д.А.Шевелько.
Особенности правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
Читать далее…

И.В.Булавин.
Организация внешнего финансового контроля и типология нарушений законодательства на муниципальном уровне
Читать далее…

А.В.Глушко.
Организационно-правовые проблемы управления муниципальным долгом
Читать далее…

Практика и опыт

С.И.Штогрин.
Резервы формирования неналоговых доходов: улучшение организации их взимания
Читать далее…

О.А.Лях.
Создание комплексной системы контроля в жилищной сфере Республики Хакасия
Читать далее…

Т.В.Ипатова.
Практика межведомственного взаимодействия: опыт Тверской области
Читать далее…

В.Ф.Лысенков.
Формирование бюджета на основе программно-целевого метода: практика деятельности, задачи и проблемы
Читать далее…

И.А.Дьяченко.
Комиссия АКСОР по муниципальному финансовому контролю: итоги 2013 года
Читать далее…

С.Ф.Харасов.
Комиссия АКСОР по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ
Читать далее…

В.В.Перов.
Федеральный закон «О лотереях»: последние изменения и первые проблемы
Читать далее…

Борьба с коррупцией

В.И.Мешалкин.
Коррупция как следствие трансформации общественного сознания
Читать далее…

В.В.Омельченко.
Коррупция и воровство: истоки возникновения и меры противодействия
Читать далее…

Муниципальный финансовый контроль

В.И.Гордин.
Представительство Союза МКСО в Южном федеральном округе
Читать далее…

Т.М.Голикова.
Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ
Читать далее…

О.Н.Генералова, О.С.Бурлакова.
Необходимость совершенствования правовой основы деятельности системы органов внешнего финансового контроля
Читать далее…

Н.В.Самарин, Д.С.Поляков.
Муниципальный финансовый контроль в сфере ЖКХ: формирование новых подходов к его организации
Читать далее…

В.И.Перов, Л.И.Балашева.
Планирование – важнейший этап в организации эффективной работы муниципальных контрольно-счетных органов
Читать далее…

О.Ю.Шумилова.
Проверка договоров аренды земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство
Читать далее…

Е.А.Лапай.
Экспертиза проекта бюджета муниципального образования
Читать далее…

С.А.Шеина.
Контрольно-ревизионная комиссия Старооскольского городского округа
Читать далее…

И.С.Рычагов, Р.Р.Бигеев.
Контрольно-счетная палата города Астрахани
Читать далее…

И.А.Купаев.
Контрольно-счетная палата города Железногорска
Читать далее…

М.А.Чигинцев.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета – важнейшее направление деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования
Читать далее…

Правовая консультация

Вопросы читателей «Вестника АКСОР»

Мероприятия АКСОР

Сертификация Счетной палаты Красноярского края
Читать далее…

Счетная палата Красноярского края

А.А.Игнатов.
Квалификацию повышают сотрудники контрольно-счетных органов

Юбилеи

Счетной палате Новгородской области – 10 лет
Читать далее…

Вести из отделений АКСОР

Отделение АКСОР в Центральном федеральном округе
Отделение АКСОР в Северо-Западном федеральном округе
Отделение АКСОР в Северо-Кавказском федеральном округе
Отделение АКСОР в Приволжском федеральном округе
Отделение АКСОР в Уральском федеральном округе
Отделение АКСОР в Сибирском федеральном округе
Отделение АКСОР в Дальневосточном федеральном округе

Информационные технологии

А.Г.Гончар.
Электронная библиотека АКСОР: развитие продолжается
Читать далее…

Слово соискателю ученой степени

С.Ю.Дмитриев.
Внешний государственный финансовый контроль: характеристики и определение
Читать далее…

Е.В.Туркова.
Методические подходы к анализу формирования доходной базы бюджета муниципальных образований
Читать далее…

О.И.Лозицкая.
Методологические основы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования
Читать далее…

А.П.Гарнов.
Использование предпринимательского фактора в концепциях развития промышленных предприятий
Читать далее…

В.Ю.Гарнова.
Рыночная экономика: эволюция субъекта предпринимательства
Читать далее…

И.Е.Хрипункова.
Компетентность муниципального служащего: элементы построения модели
Читать далее…

Зернистые мысли

 

 

АУДИТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ: ЭТАПЫ, СТАДИИ И СФЕРЫ

Авторы – Н.И.Нехорошкин, А.В.Косьяненко

Статья посвящена описанию методических основ аудита государственных программ на основе оригинальной классификации процессов аудита по используемым методам, группам процессов оценки управленческой деятельности, группам процессов предметной области, а также процедурам получения аудиторских доказательств. Описаны виды обеспечения процесса аудита и приведены примеры вопросов проверки.

Ключевые слова: государственные программы, федерально-целевые программы, проектный аудит социально-экономического развития (СЭР), финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит, обеспечение аудита.

The article outlines methodological framework of state programs audit. The approach is grounded on an original classification of audit processes grouped by the methods used, groups of processes for management activities assessment, management processes of the subject domain and procedures for obtaining audit evidence. The main types of support of audit activities as well as examples of audit questions are presented.

Keywords: state programs, federal targeted programs, project audit of socio-economic development, financial audit, performance audit, strategic audit, audit support.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОТИВАЦИИ ПЕРСОНАЛА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

Автор – В.И.Шарин

В статье рассмотрены категории «мотивация» и «стимулирование», оценена их значимость и применимость в управлении персоналом на государственной гражданской службе, в деятельности контрольно-счетных органов, предложен комплекс мер по формированию системы мотивации.

Ключевые слова: мотивация, стимулирование персонала, государственная гражданская служба, комплекс мер по формированию системы мотивации персонала контрольно-счетного органа.

The article considers the category of «motivation» and «stimulation», assessing their significance and applicability of staff management in the civil service, control and audit bodies, there is a complex of measures on formation of system of motivation.

Keywords: motivation, stimulation of the personnel, the civil service, the complex of measures on formation of system of motivation of the personnel of the control and accounts of the authority.

НОВЕЛЛЫ БЮДЖЕТНОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕТОДОЛОГИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Авторы – Л.И.Сергеев, Д.Н.Ревякин

Рассматриваются процессы по разработке и исполнению бюджетов с учетом выявления узких мест в бюджетном управлении; анализируются изменения в бюджетном и административном законодательстве, приводящие к укреплению важности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации; предлагаются различные подходы по выработке единой методологии осуществления финансового контроля; подчеркивается необходимость внесения изменений и дополнений в региональные (муниципальные) нормативные правовые акты в сфере контрольно-счетной деятельности.

Ключевые слова: контрольно-счетные органы, анализ и мониторинг, государственные программы, бюджетирование, аудит эффективности, бюджетное законодательство, бюджетные полномочия, меры принуждения, классификация нарушений.

Consider processes for the development and execution of budgets with a view to identifying bottlenecks in budget management; analysis of the changes in budget legislation of the audit bodies of subjects of the Russian Federation; there are different approaches on the development of a unified methodology of financial control; stresses the necessity of making changes and additions in the regional (municipal) legal acts.

Keywords: control and accounting bodies, analysis and monitoring of the state programme, budgeting, performance audit, budget legislation, budget authority, enforcement measures.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Авторы – Н.Т.Лабынцов, А.В.Бурмистров

Статья посвящена развитию стратегического планирования и контроля в методологии аудита эффективности бюджетных средств в муниципальном образовании. Проводится анализ этапов аудита эффективности. Предлагаются направления стратегического планирования и контроля, которые могут использовать контрольно-счетные органы муниципальных образований для обеспечения большей эффективности расходования бюджетных средств.

Ключевые слова: стратегический контроль, стратегическое планирование, муниципальный финансовый контроль, аудит эффективности бюджетных средств, муниципальные образования.

The article is devoted to the development of strategic planning and control in the methodology of the efficiency audit of the budget funds in the municipality. The analysis of the stages of audit of efficiency. Offers strategic planning and control who can use the control-counting bodies of municipalities to ensure greater efficiency in government spending.

Keywords: strategic control, strategic planning, municipal financial control, performance audit of the budget funds, municipalities.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО – СЧЕНЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор – Д.А.Шевелько

В статье проводится анализ 83 законов субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов. На основе проведенного анализа сделаны выводы и рекомендации в сфере реализации полномочий контрольно-счетных органов, практики проведения аудита эффективности и принципа гласности.

Ключевые слова: контрольно-счетные органы, субъект Российской Федерации, аудит эффективности, принцип гласности, полномочия, закон, сайты.

The article deals with analysis of 83 laws of the constituent entities of the Russian Federation which regulate activities of the control and accounting bodies. The results of analysis provides conclusions and recommendations in the field of the realization statutory powers of the control and accounting bodies, of the performance audit conducting practice and the openness principle.

Keywords: control and accounting bodies, constituent entities of the Russian Federation, performance audit, openness principle, sites, statutory powers, laws.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ТИПОЛОГИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Автор – И.В.Булавин

Автор статьи на примере деятельности контрольно-счетных органов Вологодской области рассматривает вопросы, связанные с организацией внешнего финансового контроля, анализирует нарушения законодательства на муниципальном уровне.

Ключевые слова: внешний финансовый контроль, бюджетные средства, статус контрольно-счетного органа, муниципальное образование, финансовое обеспечение, городской округ, поселение, проверка, контрольное мероприятие.

The author of article on the example of activity of control and calculating bodies of the Vologda region considers the questions connected with the organization of external financial control, analyzes violations of the law at municipal level.

Keywords: external financial control, budgetary funds, status of control and calculating body, municipality, financial security, city district, settlement, check, control action.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ

Автор – А.В.Глушко

Уровень долга многих муниципальных образований в Российской Федерации в настоящее время находится на довольно высоком уровне. В статье рассматривается опыт европейских государств по управлению местными долгами путем создания муниципальных долговых агентств и специализированных банков. В статье предпринята попытка разобраться, применима ли эта модель в России.

Ключевые слова: муниципальный долг, управление, эмиссия долговых обязательств, муниципальные долговые агентства, специализированные банки.

The municipal debt level is very high at present time in Russian Federation. European experience of local debt management by the means of municipal debt agencies and special-purpose banks is described in the article. An effort is made to find out if this model is applicable in Russia.

Keywords: municipal debt, management, debenture issue, municipal debt agencies, special-purpose banks.

РЕЗЕРВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ: УЛУЧШЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИХ ВЗИМАНИЯ

Автор – С.И.Штогрин

В статье идет речь об имеющихся резервах повышения неналоговых доходов за счет улучшения организации их взимания.

Ключевые слова: контроль за доходами федерального бюджета, неналоговые доходы, инфляция, нормативно-правовая база, администратор доходов, экспертно-аналитическое мероприятие, методика расчета платежей.

In article there is a speech about available reserves of increase of the non-tax income due to improvement of the organization of their collection.

Keywords: control of the income of the federal budget, non-tax income, inflation, standard and legal base, administrator of the income, expert and analytical action, method of calculation of payments.

СОЗДАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Автор – О.А.Лях

Создание комплексной системы контроля в жилищной сфере с одновременным формированием механизмов государственно-частного партнерства, согласованного взаимодействия институтов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества позволяет на более высоком уровне решать проблемные вопросы данной отрасли.

Ключевые слова: реформирование ЖКХ, механизм решения проблемных вопросов жилищной сферы, развитие институтов государственного и общественного контроля, эффективность реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ, несовершенство организационного и нормативного правового обеспечения региональной системы управления жилищным фондом, неполнота законодательно закрепленных механизмов влияния на процессы становления и развития рынка управления и эксплуатации жилого фонда, несовершенство механизма взаимодействия собственников жилья, обслуживающих организаций и органов местного самоуправления, организационно-правовая поддержка различных форм общественного контроля.

Creation of housing sphere control complex system along with development of mechanisms of public-private partnership and institutions of state power, municipal government and civil society coordinated interaction allows solve the branch issues on a higher level.

Keywords: housing sphere reforming, a mechanism of housing sphere issues solving, development of state and public control institutions, efficiency of realization of governmental bodies and local authorities powers in housing sphere, inadequacy of organizational and law supplement for regional housing resources management system, incompleteness of legislated mechanisms of influencing housing resources management and operation market, inadequacy of homeowners, service providers and local authorities interaction mechanism, organizational and law support for diverse forms of public control.

ПРАКТИКА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:ОПЫТ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Автор – Т.В.Ипатова

В статье рассматривается опыт Контрольно-счетной палаты Тверской области по взаимодействию с правоохранительными, контрольными и надзорными органами при осуществлении финансового контроля.

Ключевые слова: межведомственное взаимодействие, взаимодействие с правоохранительными органами, соглашения, обмен информацией, финансовый контроль, контрольные мероприятия, эффективность бюджетных расходов, финансовые нарушения, борьба с коррупцией.

The article deals with the experience of Chamber of Control and Accounts of Tver Region in the sphere of interaction with low enforcement agencies, control and supervisory bodies by exercising financial control.

Keywords: interdepartmental interaction, interaction with low enforcement agencies, agreements, information exchange, financial control, control actions, efficiency of budget outlays, financial violations, fight against corruption.

ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА: ПРАКТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ

Автор – В.Ф.Лысенков

В статье на примере деятельности Контрольно-счетной палаты Мурманской области рассказывается о проблемах формирования бюджета на основе программно-целевого метода.

Ключевые слова: долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, бюджетное планирование, бюджетные ассигнования, контрольные мероприятия, средства областного бюджета, экспертиза государственных программ, программно-целевой метод.

In article on the example of activity of Control Audit Chamber of Murmansk region it is told about problems of formation of the budget on the basis of a program and target method.

Keywords: long-term target programs, departmental target programs, budget planning, budgetary appropriations, control actions, means of the regional budget, examination of state programs, program and target method.

КОМИССИЯ АКСОР ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ: ИТОГИ 2013 ГОДА

Автор – И.А.Дьяченко

В статье рассказывается о работе Комиссии Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2013 году.

Ключевые слова: внешний финансовый контроль, контрольно-счетные органы муниципальных образований, сертификация, городской округ, сельское поселение, юридическое лицо, мониторинг, стандарт внешнего финансового контроля.

In article it is told about work of the Commission of Association of control and calculating bodies of the Russian Federation in 2013.

Keywords: external financial control, control and calculating bodies of municipalities, certification, city district, rural settlement, legal entity, monitoring, standard of external financia.

КОМИССИЯ АКСОР ПО СОДЕЙСТВИЮ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЖКХ

Автор – С.Ф.Харасов

Автор статьи рассказывает о деятельности Комиссии АКСОР по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ.

Ключевые слова: общественно-государственный контроль, сфера жилищно-коммунального хозяйства, контрольно-счетный орган, ремонт жилых домов, регулирование тарифов, административная ответственность.

The author of article tells about activities of the Commission of AKCOP for assistance public state to control in the sphere of housing and communal services.

Keywords: public and state control, housing and communal services sphere, control and calculating body, repair of houses, regulation of tariffs, administrative responsibility.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЛОТЕРЕЯХ»: ПОСЛЕДНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ И ПЕРВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Автор – В.В.Перов

Статья посвящена трактовке нормы о запрете проведения всех видов негосударственных лотерей, региональных, муниципальных и стимулирующих лотерей с 01.07.2014 года согласно Федеральному закону № 416-ФЗ от 28.12.2013 года. Выявлен и обоснован факт соответствия данной нормы закона Гражданскому кодексу. Кроме этого, она не противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой придание обратной силы закону не должно ухудшать положение граждан.

Ключевые слова: лотереи, лицензии, игровое и лотерейное оборудование, Единый государственный реестр лотерей, доходность лотерей.

Article is devoted to treatment of norm about a ban of carrying out all types of non-state lotteries, regional, municipal and stimulating lotteries since 01.07.2014 according to the Federal law No. 416-FZ of 28.12.2013. The fact of compliance of this provision of the law to the Civil code is elicited and reasonable, besides it positions of the Constitutional court of the Russian Federation according to which giving of a retroactive effect to the law shouldn’t worsen position of citizens don’t contradict.

Keywords: lotteries, licenses, gaming and lottery equipment, unified state register of lotteries, profitability of lotteries.

КОРРУПЦИЯ КАК СЛЕДСТВИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ

Автор – В.И.Мешалкин

Автор статьи рассматривает коррупцию как системное явление, которое представляет огромную опасность для государства.

Ключевые слова: коррупция, государственная служба, мораль, идеология, демографический кризис, экономика, расслоение общества, чиновник, финансовая элита, профессионализм, коррупционный механизм.

The author of article considers corruption as the system phenomenon which constitutes huge danger to the state.

Keywords: corruption, public service, morals, ideology, demographic crisis, economy, society stratification, official, financial elite, professionalism, corruption mechanism.

КОРРУПЦИЯ И ВОРОВСТВО: ИСТОКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Автор – В.В.Омельченко

Рассматривается негативное социальное явление в обществе, которое определяется современным термином «коррупция» и древнерусским словом «воровство». На основе проведенного анализа древнейших ведических и авестийских писаний определены основные характеристики и особенности рассматриваемого социального явления, которое древние мыслители относили к великому греху и квалифицировали как преступление, имеющее как имущественный, так и неимущественный характер. На основе анализа описания и представления слова «вор» в древнерусском языке приведен пример систематизации словообразования на основе этого родового слова. Проведен анализ морально-правовых аспектов противодействия рассматриваемому социальному явлению, его различных проявлений в обществе, а также систематизация наказаний, представленных в древних писаниях. Морально-правовая оценка понятия воровства и строгость наказаний за его различные проявления в обществе говорит о том, что древние мыслители хорошо понимали сущность этого негативного (с приоритетом деградации, вырождения) социального явления и гибельные последствия, к которым оно может привести.

Ключевые слова: коррупция, воровство, наказание, противодействие коррупции, ущерб, олигархия, рынок.

It was in the article such adverse social phenomenon considered which has the modern term “a corruption” in the society and “a thievery” in the ancient Russian language. Based on analysis of the ancient Vedic and Avestan writings, the basic performances and specialties of this social phenomenon were determined. Ancient thinkers concerned these acts to an iniquity and determined that is a crime, which can have a property and non-property character. The example of a systematization of word-building was given based on description and presentation of the generic word “thief” in the ancient Russian language. The moral and legal aspects of fighting against corruption and its different demonstration in the society were analyzed, as well as a systematization of punishment in the ancient writings. Moral and legal evaluation of idea “thievery” and severity of punishment for its different variations in the society speaks well for the good understanding by the ancient thinkers of the essence of this social phenomenon, and destruction consequences of it, like the degradation and degeneration.

Keywords: corruption, theft, punishment, corruption counteraction, damage, oligarchy, market.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА МКСО В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

Автор – В.И.Гордин

В подборке материалов рассказывается о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, входящих в состав Представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе.

Ключевые слова: контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, проверка, муниципальная услуга, бюджетные средства, мониторинг, ведомственные целевые программы, проект муниципальной программы, неэффективные расходы, объем проверенных средств, классификатор нарушений, внешний финансовый контроль, стандарт внешнего финансового контроля.

In a selection of materials it is told about activity of control and calculating bodies of the municipalities which are a part of Representation of the MKSO Union in the Southern federal district.

Keywords: control action, expert and analytical action, check, municipal service, budgetary funds, monitoring, departmental target programs, draft of the municipal program, inefficient expenses, volume of reliable tools, qualifier of violations, external financial control, standard of external financial control.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Автор – Т.М.Голикова

В статье рассказывается о практике проведения контрольно-счетными органами финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов и муниципальных программ.

Ключевые слова: финансово-экономическая экспертиза, муниципальная программа, бюджет муниципального образования, стандарт внешнего муниципального финансового контроля, муниципальная собственность, экспертно-аналитическое мероприятие, орган местного самоуправления.

In article it is told about practice of carrying out by control and calculating bodies of financial and economic examination of drafts of municipal legal acts and municipal programs.

Keywords: financial and economic examination, municipal program, municipality budget, standard of external municipal financial control, municipal property, expert and analytical action, local government.

НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНЕШНЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Авторы – О.Н.Генералова, О.С.Бурлакова

В статье изложена позиция авторов на отдельные вопросы, возникающие при реализации Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Авторы предлагают пути совершенствования правовой основы для создания структурно и методологически единой, функционально определенной системы органов внешнего муниципального финансового контроля.

Ключевые слова: федеральный закон, органы внешнего муниципального финансового контроля, правовой пробел.

The article presents the authors’ position on individual issues arising in the implementation of the Federal law of 7 February 2011 № 15-FZ «On General principles of organization and activity of the audit bodies of subjects of the Russian Federation and municipal formations». The authors point to the need and the improvement of the legal basis for creating structurally and methodologically unified, functionally defined system of organs of municipal external financial control.

Keywords: Federal law, the bodies of municipal external financial control, the legal gap.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЖКХ: ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ПОДХОДОВ К ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ

Авторы – Н.В.Самарин, Д.С.Поляков

В статье раскрываются проблемы муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сформулированные на основании результатов мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, проведенных Контрольно-счетной палатой Волгограда совместно с прокуратурами Волгоградской области и города Волгограда в 2012 году и первом полугодии 2013 года. Предложены механизмы совершенствования системы контроля в сфере ЖКХ.

Ключевые слова: управляющие организации, жильцы многоквартирных домов, ресурсоснабжающие организации, расчетные организации (центры), коммунальные услуги, расчеты за энергоресурсы, общественный контроль.

The article reveals the problems of municipal control in the sphere of housing and communal services, formulated on the basis of the results of activities of the external municipal financial control conducted by the Control and counting chamber of Volgograd together with the Prosecutor’s offices of the Volgograd region and the city of Volgograd in 2012 and the first half of 2013. Proposed mechanisms of improvement of the system of control in the sphere of housing.

Keywords: management agencies, residents of apartment buildings, resource providers, settlement organizations (centers), municipal services, payment for resource and utilities, public control.

ПЛАНИРОВАНИЕ – ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП В ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

Авторы – В.И.Перов, Л.И.Балашева

Авторы статьи рассматривают вопросы планирования как важнейший этап в организации эффективной работы контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Ключевые слова: государственный аудит, бюджетные средства, бюджетные нарушения, орган местного самоуправления, эффективность управления, внешний финансовый контроль, аудит эффективности в сфере закупок, контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, борьба с коррупцией, модельный план, планирование контрольных мероприятий.

Authors of article consider planning questions as the major stage in the organization of effective work of control and calculating bodies of municipality.

Keywords: the state audit, budgetary funds, the budgetary violations, local government, management efficiency, external financial control, efficiency audit with the sphere of purchases, control action, expert and analytical action, fight against corruption, the model plan, planning of control actions.

ПРОВЕРКА ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Автор – О.Ю.Шумилова

Автор статьи рассматривает проблемы, возникающие при проверке договоров аренды земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство.

Ключевые слова: жилищное строительство, точечная застройка, Земельный кодекс, аренда, бюджет муниципального образования, земельный участок, орган местного самоуправления, градостроительное проектирование, аукцион на заключение договора, жилое помещение, муниципальная собственность, доходы и расходы застройщика.

The author of article considers the problems arising at verification of lease contracts of the land plots, provided under housing construction.

Keywords: housing construction, dot building, the Land code, rent, the municipality budget, the land plot, local government, town-planning design, auction on the conclusion of the contract, premises, municipal property, income and expenses of the builder.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автор – Е.А.Лапай

В статье на примере деятельности Контрольно-счетной палаты города Вологды рассмотрены особенности экспертизы проекта бюджета муниципального образования.

Ключевые слова: финансовый контроль, экспертиза проекта бюджета муниципального образования, бюджетный процесс, стандарт, стратегия развития, бюджетирование, ориентированное на результат, доходы бюджета, расходы бюджета, арендатор муниципального имущества, задолженность по кредитам, нормативы финансового обеспечения.

In article on the example of activity of Control Audit Chamber of the city of Vologda features of examination of the draft budget of municipality are considered.

Keywords: financial control, examination of the draft budget of municipality, the budgetary process, the standard, development strategy, the budgeting focused on result, budget income, budget expenses, the tenant of municipal property, debt on the credits, standards of financial security.

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Автор – С.А.Шеина

В статье рассказывается об основных направлениях и результатах деятельности Контрольно-ревизионной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области.

Ключевые слова: принципы законности, объективности, эффективности, независимости, гласности, контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, стандарт внешнего муниципального финансового контроля, бюджетные средства, внешняя проверка, кредиторская задолженность, главный распорядитель бюджетных средств.

In article it is told about the main directions and results of activity of Control audit commission of the Stary Oskol city district of the Belgorod region.

Keywords: principles of legality, objectivity, efficiency, independence, publicity, control and expert and analytical actions, standard of external municipal financial control, budgetary funds, external check, accounts payable, main manager of budgetary funds.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА АСТРАХАНИ

Авторы – И.С.Рычагов, Р.Р.Бигеев

В статье рассказывается о деятельности Контрольно-счетной палаты города Астрахани.

Ключевые слова: орган внешнего финансового контроля, проверка, сайт, проверка, недостатки, нарушения, исполнение бюджета, ревизия, земельные ресурсы, объем оказанных услуг, бухгалтерский учет.

In article it is told about activity of Control Audit Chamber of the city of Astrakhan.

Keywords: body of external financial control, check, site, check, shortcomings, violations, budget performance, audit, land resources, volume of the rendered services, accounting.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ЖЕЛЕЗНОГОРСКА

Автор – И.А.Купаев

В статье рассказывается о Контрольно-счетной палате города Железногорска.

Ключевые слова: финансовый контроль, контрольно-ревизионная деятельность, экспертно-аналитическое мероприятие, муниципальное казенное учреждение, муниципальная собственность, бюджетные средства, заключение на проект бюджета города, аудит эффективности, программно-целевой метод финансирования, аудит в сфере закупок.

In article it is told about Control Audit Chamber of the city of Zheleznogorsk.

Keywords: financial control, control and auditing activity, expert and analytical action, municipal state authority, municipal property, budgetary funds, the conclusion on the city draft budget, efficiency audit, a program and target method of financing, audit in the sphere of purchases.

ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА ГОДОВОГО ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА – ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автор – М.А.Чигинцев

В статье рассказывается об организации внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета — важнейшем направлении деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования.

Ключевые слова: внешняя проверка, годовой отчет об исполнении бюджета, муниципальная собственность, структура расходов, код классификации, материальные ценности, финансовые обязательства, дебиторская задолженность, кредиторская задолженность, арендная плата.

In article it is told about the organization of external verification of the annual report on budget performance — the most important activity of control and calculating body of municipality.

Keywords: external check, annual report on budget performance, municipal property, structure of expenses, classification code, material values, financial obligations, receivables, accounts payable, rent.

СЕРТИФИКАЦИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

В статье рассказывается о мероприятиях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) по сертификации Счетной палаты Красноярского края на предмет соответствия ее организации и деятельности требованиям законодательства Российской Федерации, Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартам внешнего финансового контроля.

Ключевые слова: сертификация, контрольно-счетный орган, внешний финансовый контроль, стандарт финансового контроля, экспертно-аналитические мероприятия, контрольные мероприятия.

In article it is told about actions of Association of control and calculating bodies of the Russian Federation (AKCOP) for certification of Audit Chamber of Krasnoyarsk Krai regarding compliance of its organization and activity to requirements of the legislation of the Russian Federation, the Declaration of the principles of activity of control and calculating bodies of the Russian Federation, standards of external financial control.

Keywords: certification, control and calculating body, external financial control, standard of financial control, expert and analytical actions, control actions.

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ – 10 ЛЕТ

В статье рассказывается о результатах деятельности Счетной палаты Новгородской области, которой исполнилось 10 лет.

Ключевые слова: внешний финансовый контроль, эффективность, бюджет, государственная программа, качество бюджетного планирования, контрольные мероприятия, экспертно-аналитические мероприятия, аудит эффективности.

In article it is told about results of activity of Audit Chamber of the Novgorod region which was 10 years.

Keywords: external financial control, efficiency, budget, state program, quality of budget planning, control actions, expert and analytical actions, efficiency audit.

ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА АКСОР: РАЗВИТИЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Автор – А.Г.Гончар

В статье рассказывается об Электронной библиотеке Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Ключевые слова: интерактивный ресурс, библиотечный фонд, контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган муниципального образования, подписчик, нормативные документы, информационные материалы, интерфейс, электронная база, статистические данные, каталог.

In article it is told about Electronic library of Association of control and calculating bodies of the Russian Federation.

Keywords: interactive resource, library stock, control Audit Chamber of the subject of the Russian Federation, control and calculating body of municipality, follower, normative documents, information materials, interface, electronic base, statistical data, catalog.

ВНЕШНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Автор – С.Ю.Дмитриев

Эффективная работа контрольных органов во многом зависит от детально прописанных правил при наличии четкой понятийной базы, учитывающей современные особенности финансового контроля в России. В настоящей статье проанализированы и раскрыты некоторые противоречия в подходах к определению понятия «внешний государственный финансовый контроль», представлена авторская трактовка данного понятия. Актуальность исследований в области финансового контроля обусловлена необходимостью введения в законодательство исследуемого определения.

Ключевые слова: контрольный орган, внешний государственный финансовый контроль, методы контроля.

The effective work of the supervisory bodies depends on the details of the rules prescribed in the presence of a clear conceptual framework that takes into account the modern features of financial control in Russia. In this paper analyzed and disclosed some of the contradictions in the approaches to the definition «external state financial control», presents the author’s interpretation of the concept. The relevance of this research is due the need researched term to introduce legislation.

Keywords: supervisory body, the external state financial control, control tools.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Автор – Е.В.Туркова

Предметом исследования являются собственные доходы муниципальных образований региона в целом и налоговая составляющая этих поступлений, как одна из основных статей дохода консолидированного регионального бюджета. Научная новизна результатов исследования, которые представлены в данной статье в том, что предложена методика исследования доходной составляющей бюджета региона, позволяющая проводить текущий анализ и оценивать изменения объемов бюджетных поступлений в муниципальные образования региона в целом и их структуры.

Ключевые слова: доходы муниципальных образований, бюджет.

Object of research are both own income of municipalities of the region as a whole, and a tax component of these receipts, as one of the main income items of the consolidated regional budget. Scientific novelty of results of research which are presented in this article that the technique of research of a profitable component of the budget of the region, allowing to carry out the current analysis and as to estimate changes of volumes of the budgetary receipts at region municipalities as a whole and their structures is offered.

Keywords: income of municipalities, budget.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автор – О.И.Лозицкая

На основе анализа особенностей государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в статье обосновываются методологические основы их финансового обеспечения. Сформулированы принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования с учетом требований Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и действующего бюджетного законодательства и предложено оптимальное сочетание методов финансового обеспечения.

Ключевые слова: дошкольное образование, дошкольные образовательные организации, государственные (муниципальные) услуги, финансовое обеспечение услуг в сфере дошкольного образования.

Methodological basis for financing of the state (municipal) services in the field of the early childhood education are based on the analysis of the state (municipal) services in this field. The article formulates the principles of financing of the state (municipal) services in the early childhood education which comply with the requirements of the Federal Law of 29.12.2012 №273-FZ «About the Education in the Russian Federation». Also the article proposes the optimal combination of financing of the early childhood education.

Keywords: preschool education / early childhood education, preschool educational organizations, state (municipal) services, financing of services in the field of the preschool education.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ФАКТОРА В КОНЦЕПЦИЯХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Автор – А.П.Гарнов

В статье рассматриваются вопросы, связанные с использованием предпринимательского фактора в концепциях развития промышленных предприятий. В большинстве случаев потребность в активизации предпринимательской деятельности возникает на стадии дифференциации развития предприятия, при которой бизнес-процессы отработаны и относительно стационарны, а организационный фрейм (совокупность уровней управления и функциональных областей) отвечает основополагающим принципам менеджмента: механизации, стандартизации, специализации, координации, формализации.

Ключевые слова: предприятия, менеджмент, предпринимательская активность, конкурентная борьба.

In most cases the need for activization of business activity arises at a stage of differentiation of development of the enterprise at which business processes are fulfilled and relatively стационарны, and the organizational frame (set of levels of management and functional areas) answers the fundamental principles of management: mechanization, standardization, specializations, coordination, formalization.

Keywords: enterprises, management, enterprise activity, competitive fight.

РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА: ЭВОЛЮЦИЯ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Автор – В.Ю.Гарнова

Главным вопросом экономических исследований является анализ состояния рынка, в большей части которых рынок выступает как экономическая категория, не требующая научно-методологического обоснования. Однако для целей нашего исследования выявление сущностных характеристик рынка представляется обоснованным. Их надо рассматривать как первый шаг к выявлению механизмов, обеспечивающих предпринимательскую активность, которая в либеральных рыночных системах является главной движущей силой социально-экономического развития.

Ключевые слова: эволюция, франчайзинг, рынок, бизнес, рыночные отношения, предпринимательство.

The main issue of economic researches is the analysis of a condition of the market in which most part the market acts as the economic category which isn’t demanding scientific and methodological justification. However for our research detection of intrinsic characteristics of the market is represented reasonable. They should be considered as the first step to identification of the mechanisms providing enterprise activity which in liberal market systems is the main driving force of social and economic development.

Keywords: evolution, franchizing, market, business, market relations, business.

КОМПЕТЕНТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО: ЭЛЕМЕНТЫ ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ

Автор – И.Е.Хрипункова

В статье рассмотрены основные элементы построения модели компетентности муниципальных служащих, структура общей компетентности.

Ключевые слова: компетентность, профессиональная компетентность, модель компетентности муниципального служащего.

The article reviewed the main elements of local government officers competence modeling, the structure of general competence.

Keywords: competence, professional competence, local government officers competence model.