Выпуск №2/2014

СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА


Страница главного редактора

Н.С.Столяров.
Речевая агрессия – угроза безопасности России

Актуальная информация

Заседание Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации
Читать далее…

Заседания Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов

XIII Конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов
Читать далее…

В.С.Катренко.
Работа органов внешнего муниципального финансового контроля по профилактике неэффективного использования муниципальных ресурсов и предотвращению нарушений бюджетного законодательства

О.Н.Генералова.
Отчет о работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов в 2013 году

Наука и методология

Н.И.Нехорошкин, А.В.Косьяненко.
Онтология аудита государственных программ
Читать далее…

М.А.Иванова, Е.В.Арсеева.
Оценка деятельности высших органов аудита и возможности распространения опыта Счетной палаты Российской Федерации на разработку методологии оценки деятельности контрольно-счетных органов
Читать далее…

Ю.А.Крохина.
Вопросы финансово-правового регулирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации
Читать далее…

Л.В.Бредихин.
Необходимость общественного контроля и пути его развития
Читать далее…

В.В.Омельченко.
Экспертно-аналитическая деятельность: сравнение объектов и процессов действительности
Читать далее…

А.В.Глушко.
Правовые и организационные аспекты построения национальной платежной системы в России
Читать далее…

Д.А.Шевелько.
Особенности правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля (аудита) в Российской Федерации
Читать далее…

В.И.Гордин.
Оценка эффективности деятельности муниципальных контрольно-счетных органов
Читать далее…

Аудит эффективности

Т.А.Давыденко.
Аудит эффективности долговой политики региона
Читать далее…

А.Р.Валеев.
Аудит эффективности использования средств на создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: методика проведения
Читать далее…

Практика и опыт

Э.Н.Тарасов.
Предотвращение потерь бюджетной системы: формирование единых подходов
Читать далее…

О.А.Лях.
Оценка возможных доходных источников и налогового потенциала сельских районов и поселений
Читать далее…

В.В.Литвинцев.
Город Москва: оптимизация процедур внешнего аудита местных бюджетов
Читать далее…

В.В.Перов.
Основные направления налоговой политики Российской Федерации: реалии и проблемы
Читать далее…

Н.И.Голышева, А.П.Гребенникова.
Универсальный передаточный документ: новые возможности контроля и учета
Читать далее…

Муниципальный финансовый контроль

III Конференция Представительства Союза МКСО в Дальневосточном федеральном округе
Читать далее…

В.И.Перов, Т.М.Голикова.
Организация и деятельность муниципальных контрольно-счетных органов: проблемы и предложения по их решению
Читать далее…

Н.В.Самарин.
Методологическое обеспечение внешнего муниципального финансового контроля: направления совершенствования
Читать далее…

Н.В.Кузнецова.
Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Ульяновск»: реализация полномочий по проведению аудита закупок
Читать далее…

Ю.В.Казанова.
Контрольно-счетный орган муниципального района: исполнение полномочий и процедуры действий
Читать далее…

Региональные объединения контрольно-счетных органов

В.А.Шинкарев.
Ассоциация контрольно-счетных органов Брянской области
Читать далее…

Юбилеи

Контрольно-счетной палате Москвы – 20 лет
Читать далее…

Международное сотрудничество

Е.А.Чегринец.
Семинар ЕВРОРАИ в Испании
Читать далее…

Вести из отделений Совета КСО России при Счетной палате Российской Федерации

Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Центральном федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Северо-Западном федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Северо-Кавказском федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Приволжском федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Уральском федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Сибирском федеральном округе
Отделение Совета КСО при Счетной палате России в Южном федеральном округе

Информационные технологии

С.Ф.Харасов, О.П.Ямалова.
ГИАС КСО: межведомственное электронное взаимодействие
Читать далее…

Слово соискателю ученой степени

А.И.Сивцев.
Муниципальный финансовый контроль: знаковые даты становления и развития
Читать далее…

Н.А.Щербаков.
Денежная эмиссия: зависимость от государственного долга
Читать далее…

Э.В.Аюбова.
Развитие ТЭК и потенциал отечественного энергомашиностроения
Читать далее…

И.В.Ментюков.
Роль саморегулирования в процессе обеспечения качества аудита эффективности расходования государственных средств
Читать далее…

Е.А.Февралева.
Роль государства в развитии венчурной индустрии
Читать далее…

Н.А.Леванова.
Оценка экономической эффективности и экологической безопасности технологических решений при обустройстве месторождений Крайнего Севера
Читать далее…

М.Г.Алексеева.
Правовые и теоретические предпосылки осуществления финансового контроля на местном уровне (1917 – 1924 гг.)
Читать далее…

История финансового контроля

Русский экономист Иван Озеров

Постановка нашего государственного контроля (Отрывок из книги И.Х.Озерова «Как расходуются в России народные деньги?Критика русского бюджета и государственный контроль»)

Зернистые мысли

 

ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА СОВЕТА КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ ПРИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В публикуемом материале рассказывается о вопросах, рассмотренных на первом заседании Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

Ключевые слова: типовое соглашение о сотрудничестве, контрольно-счетный орган, контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, курсы повышения квалификации, классификатор нарушений, стандарт, интернет-сайт, электронная библиотека.

In a published material it is told about the questions considered at the first meeting of Presidium of Council of control and calculating bodies at Audit Chamber of the Russian Federation.

Keywords: standard cooperation agreement, control and calculating body, control action, expert and analytical action, advanced training courses, qualifier of violations, standard, Internet site, electronic library.

XIII КОНФЕРЕНЦИЯ СОЮЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

В публикуемом материале рассказывается о XIII Конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, состоявшейся 29 мая 2014 года в Перми.

Ключевые слова: Союз муниципальных контрольно-счетных органов, внешний муниципальный финансовый контроль, бюджетное законодательство, бюджетный процесс, мониторинг муниципальных программ, аудит в сфере закупок, субсидии, контрольные мероприятия, экспертно-аналитические мероприятия, классификатор нарушений.

In a published material it is told about the XIII Conference of the Union of the municipal control and calculating bodies, taken place on May 29, 2014 in Perm.

Keywords: The union of municipal control and calculating bodies, external municipal financial control, the budgetary legislation, the budgetary process, monitoring of municipal programs, audit in the sphere of purchases, subsidies, control actions, expert and analytical actions, the qualifier of violations.

ОНТОЛОГИЯ АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

Авторы: Н.И.Нехорошкин, А.В.Косьяненко

Статья посвящена описанию направлений повышения эффективности аудита государственных программ на основе использования методов и технологий онтологического анализа, формирования базы знаний проверок и систематизации, классификации, стандартизации и автоматизации процессов аудита.

Ключевые слова: государственные программы, проектный аудит социально-экономического развития, финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит, обеспечение аудита.

The article outlines the ways to improve efficiency of state programmes audit, such as application of technologies and methods of ontological analysis, development of state programmes audit knowledge base, systematization, classification, standardization and automation of audit processes.

Keywords: state programs, project audit of socio-economic development, financial audit, performance audit, strategic audit, audit support.

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ АУДИТА И ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОПЫТА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РАЗРАБОТКУ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

Авторы: М.А.Иванова, Е.В.Арсеева

В статье раскрывается понятие нового инструмента обеспечения качества деятельности высших органов аудита — проверки «равными по положению» (функциональной оценки деятельности высших органов аудита). Описаны основные элементы проведения проверки «равными по положению» и возможности их применения при разработке методологии оценки деятельности контрольно-счетных органов.

Ключевые слова: высшие органы аудита, международные стандарты для высших органов аудита, контроль качества, проверка «равными по положению», меморандум о взаимопонимании, оценка деятельности высших органов аудита.

The article is dedicated to the new tool of quality assurance of Supreme Audit Institution through voluntary peer reviews (functional review of the Supreme Audit Institution). The article is described the basic elements and steps of the peer review and possibility of their application in development of the methodology of assessment of the activity control institution.

Keywords: Supreme Audit Institution, International Standards of Supreme Audit Institution, quality control, peer review, Memorandum of Understanding, Supreme Audit Institution Performance Measurement.

ВОПРОСЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор: Ю.А.Крохина

Бюджетная система любого федеративного государства функционирует в условиях несбалансированности и недостаточной эффективности региональных и муниципальных уровней бюджетов. Основным источником финансирования дефицита региональных бюджетов являются кредиты, привлекаемые из других бюджетов или в коммерческих банках. Долговая политика является потенциальным источником экономических и политических рисков, не только в границах региона, но и в масштабах всего государства. В статье рассмотрены основные формы государственного долга, способы управления им. Предложены способы совершенствования бюджетного законодательства в части регулирования государственного долга субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: бюджет; государственный долг; дефицит бюджета; сбалансированность бюджета.

The budget system of any federal-state operating conditions of balance and lack of effectiveness of regional and municipal levels of budgets. The main source of financing the deficit of regional budget sare loans drawn from other budget sorin commercial banks. Debt policy is a potential source of economic and political risks, not only with in the region but also throughout the state. The article describes the main forms of public debt, how to manage it. Suggested ways to improve the budget legislation regarding regulation of public debt of the Russian Federation.

Keywords: budget, national debt, budget deficit, balance the budget.

НЕОБХОДИМОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ПУТИ ЕГО РАЗВИТИЯ

Автор: Л.В.Бредихин

В статье рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью развития общественного контроля как процесса регулярного взаимодействия органов власти и структур гражданского общества при обеспечении прав и интересов граждан при формировании и исполнении бюджета.

Ключевые слова: государственная система, общественный контроль, бюджет, управление, концепция, стратегия деятельности, национальные ресурсы, государственно-частное партнерство.

In article the questions connected with need of development of public control as process of regular interaction of authorities and structures of civil society at ensuring the rights and interests of citizens at formation and budget performance are considered.

Keywords: state system, public control, budget, management, concept, activity strategy, national resource, state-private partnership.

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: СРАВНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ И ПРОЦЕССОВ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ

Автор: В.В.Омельченко

Рассматриваются роль и место универсальной познавательной операции сравнение в классификационной системе, включающей методы экспертно-аналитической деятельности. Проведен анализ использования древнерусского слова «сравнение» в древних писаниях с выявлением и систематизацией отношений тождества и различия между сравниваемыми объектами и субъектом сравнения, замыкающим троицу сравнения. Проведен анализ определений понятия «сравнение» в современном представлении, выявлены недостатки, а также рассмотрены направления и особенности использования понятия в различных ситуациях. В заключение даны точные определения понятия «сравнение» и приведена классификация его применения с использованием различных частных отношений тождества и различия до уровня рассмотрения их составляющих базовых бинарных отношений.

Ключевые слова: экспертно-аналитическая деятельность, субъект сравнения, объект сравнения, классификация, система методов, тождество, равенство.

It was in the article a role and a place of an universal cognitive activity like «a comparison» within the classification method’s system considered, including expert and analytical methods. The use of the ancient Russian word «comparison» in the ancient writings was analyzed with a detection and systematization of the identity and distinction’s relations between two compared things and a subject, who compares them, making the rethrougha «tripli city of comparison». Some determination of a definition «comparison» in the modern term of the sense were analyzed, some shortcomings were identified and directions of usage pattern and peculiarities of usage of such definition in different situations were considered. As the result, a precise definition of an idea «comparison» was given, the classification of usage ways and practice was produced, using particular cases of the identity and distinction’s relations, that are themselves basic binary relations.

Keywords: expert and analytical activity, subject of comparison, object of comparison, classification, system of methods, identity, equality.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

Автор: А.В.Глушко

Скорейшее построение национальной платежной системы в России стало как никогда актуальным после блокировки операций по пластиковым картам некоторых российских банков, которая была предпринята после введения экономических санкций против Российской Федерации властями США в связи с события в Украине. Правовой и организационной готовности страны к такому вызову и посвящена эта статья.

Ключевые слова: национальная платежная система, Банк России, ФСТЭК России, UnionPay, НСПК.

Quick formation of the national payment system in Russia is very relevant than ever before after credit card operations block of some Russian banks, which was made after economic sanctions by US authorities against Russian Federation in the view of Ukraine crises. The article is devoted to the legal and organizational readiness of the state to this challenge.

Keywords: national payment system, Bank of Russia, FSTEC of Russia, UnionPay, NSPC.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (АУДИТА) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор: Д.А.Шевелько

В статье анализируется нормативно-правовое регулирование внутреннего государственного финансового контроля в Российской Федерации. Текущее правовое регулирование внутреннего государственного финансового контроля носит несовершенный характер. Автором предложены пути улучшения правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля.

Ключевые слова: внутренний государственный финансовый контроль, правовое регулирование, предложения по совершенствованию, внутренний аудит, законодательство Российской Федерации, признаки, функции.

In the article, the author conducts the analysis of the normative-legal regulation of the internal state financial control. Current legal regulation of the internal state financial control characterizes by imperfect disposition. The author suggested different ways to improve the legal regulation of the sphere of the internal control.

Keywords: internal state financial control, internal audit, suggestions for improvement, legal regulation, legislation of the Russian Federation, functions, features.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ

Автор: В.И.Гордин

В статье проанализированы проблемы оценки эффективности деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России. Исследованы мнения как практиков в сфере финансового контроля, так и учёных-экономистов. Автором предложены показатели оценки эффективности деятельности контрольно-счетных органов региональных центров, учитывающие специфику и масштабы муниципалитетов с развитой экономикой, высоким кадровым и инфраструктурным потенциалом.

Ключевые слова: эффективность, экономичность, результативность, действенность, муниципалитет, региональный центр, контрольно-счетный орган.

In article problems of an assessment of efficiency of activity of municipal control and calculating bodies of Russia are analysed. Opinions as practicians in the sphere of financial control, and scientists-economists are investigated. The author offered indicators of an assessment of efficiency of activity of control and calculating bodies of the regional centers, considering specifics and scales of municipalities with developed economy, high personnel and infrastructure potential.

Keywords: efficiency, profitability, productivity, effectiveness, municipality, regional center, control and calculating body.

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Автор: Т.А.Давыденко

В статье рассмотрены практические аспекты проведения контрольно-счетными органами аудита эффективности на примере аудита эффективности региональной долговой политики,проведен анализ изменения налогового и бюджетного законодательства как фактор, формирующий региональную долговую политику.

Ключевые слова: аудит эффективности, государственный долг субъекта Российской Федерации, социально-экономическое развитие региона.

The article describes the practical aspects of control and audit bodies efficiency audit on the effectiveness of the audit sample regional debt policy; analyzed changes in the tax and budget legislation as a factor shaping regional debt policy.

Keywords: performance audit, the public debt of the Russian Federation, the socio-economic development of the region.

АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ НА СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ: МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ

Автор: А.Р.Валеев

В статье рассматриваются вопросы методологии проведения Счетной палатой Республики Татарстан аудита эффективности использования государственных (муниципальных) средств, выделяемых на создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: основные этапы проведения аудита, выбор целей и объектов аудита эффективности, выявление и оценка рисков, выбор критериев оценки эффективности.

Ключевые слова: аудит эффективности использования государственных (муниципальных) средств, оценка рисков, критерии оценки эффективности, многофункциональные центры, государственные и муниципальные услуги.

The article deals with the methodological approaches used by Accounts Chamber of the Republic of Tatarstan while auditing the efficiency of the budget expenses on creation and development of multifunctional centers of public and municipal services: the basic stages of performance audit, risk assessment, determination of the objects of audit and criteria of effectiveness.

Keywords: performance audit, risk assessment, criteria of efficiency, multifunctional centers, public and municipal services.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПОТЕРЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ: ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНЫХ ПОДХОДОВ

Автор: Э.Н.Тарасов

В статье проанализированы подходы к определению термина «предотвращение потерь бюджетной системы (бюджетных потерь)» и формированию показателя «предотвращено бюджетных потерь».

Ключевые слова: эффективность бюджетных расходов, предотвращение бюджетных потерь, Методические рекомендации по расчету объема предотвращенных потерь бюджетной системы (бюджетных потерь), восстановлено средств.

The article analyzes approaches to the definition of a term «prevention of losses of budget system» (budgetary losses) and the formation of the index «preventedbudgetary losses».

Keywords: efficiency of budgetary expenditures, preventing the losses of budget, Methodical recommendations of the calculation of volume of prevention of losses of budget system (budgetary losses), recovered funds.

ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ И ПОСЕЛЕНИЙ

Автор: О.А.Лях

В статье раскрываются задачи и содержание материалов, полученных в рамках проведенных экспертно-аналитических мероприятий в наиболее проблемных по социально-экономическому потенциалу сельских районах и поселениях. Проведен анализ эффективности мер нормативного правового и организационного характера по использованию собственного потенциала и средств государственной поддержки, сформулированы предложения по мобилизации доходов муниципальных бюджетов.

Ключевые слова: социально-экономический потенциал, ресурсные показатели и целевые индикаторы, базовые документы социально-экономического развития, эффективность инвестиционного развития собственной базы, налоговые и неналоговые доходы, муниципальное имущество, муниципальные целевые программы, критерии оценки деятельности органа местного самоуправления, межведомственное информационное взаимодействие, совершенствование механизма контроля.

The article reveals objectives and contents of the analytical research within the context of expert and analytical activities in rural districts and locations with the most problematic social and ecomonic potential. It contains the analysis of the efficiency of law and organizational measures on the use of proper potential and state support resources, and represents the offers on municipal budgets revenue mobilization.

Keywords: social and ecomonic potential, resource indexes and benchmarks, social and economic development basic documents, proper base investment-driven development efficiency, tax and non-tax revenues, municipal property, municipal purpose-oriented programms, criteria for the assessment of local government bodies efficiency, inter-institutional information exchange, control mechanism improvement.

ГОРОД МОСКВА: ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР ВНЕШНЕГО АУДИТА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Автор: В.В.Литвинцев

В статье идет речь об опыте Контрольно-счетной палаты Москвы в области проведения внешнего аудита местных бюджетов. В частности, рассматриваются организационные вопросы, применяемые стандарты и инструментарии.

Ключевые слова: местное самоуправление, внутригородские муниципальные образования, внешний аудит, бюджетные полномочия, контрольные мероприятия, экспертно-аналитические мероприятия, налог на доходы физических лиц, налоговый потенциал, стандарт.

In article there is a speech about experience of Control Audit Chamber of Moscow in the field of carrying out external audit of local budgets. In particular, the organizational questions, applied standards and tools are considered.

Keywords: local government, intracity municipalities, external audit, budgetary powers, control actions, expert and analytical actions, tax on the income of natural persons, tax potential, standard.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕАЛИИ И ПРОБЛЕМЫ

Автор: В.В.Перов

Проект Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016, 2017 годов рассматривается экспертным сообществом до его принятия Правительством Российской Федерации.

Ключевые слова: налоговая политика, налоговое законодательство, федеральный бюджет, деофшоризация, парламентский контроль.

The draft guidelines of the tax policy of the Russian Federation for 2015 and the planned period of 2016, 2017 is considered by the expert community prior to its acceptance by the Government of the Russian Federation.

Keywords: tax policy, tax laws, the Federal budget, money back from offshore, the parliamentary control.

УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ПЕРЕДАТОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КОНТРОЛЯ И УЧЕТА

Авторы: Н.И.Голышева, А.П.Гребенникова

В статье рассмотрена возможность применения в документообороте нового универсального передаточного документа.

Ключевые слова: факты хозяйственной деятельности, внутренний и внешний контроль, форма универсального передаточного документа.

In the article the authors examined the possibility of using in the workflow of a new universal gear document

Keywords: facts of economic activities, internal and external control, the universal form of the transfer document.

III КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СОЮЗА МКСО В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

В материале рассказывается о III Конференции Представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Дальневосточном федеральном округе.

Ключевые слова: контрольно-счетный орган муниципального образования, местное самоуправление, эффективность, общественный контроль, аудит в сфере закупок, стандарт.

In a material it is told about the III Conference of Representation of the Union of municipal control and calculating bodies in the Far East federal district.

Keywords: control and calculating body of municipality, local government, efficiency, public control, audit in the sphere of purchases, the standard.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ

Авторы: В.И.Перов, Т.М.Голикова

В статье рассмотрены неурегулированные проблемы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, сформулированы предложения по их решению.

Ключевые слова: контрольно-счетный орган муниципального образования, федеральный закон, нормативно-правовой акт, местное самоуправление, статус юридического лица, принцип независимости, председатель контрольно-счетного органа, аудитор, штатная численность, представление, предписание.

In article not settled problems of the organization and activity of control and calculating bodies of municipalities are considered, offers on their decision are formulated.

Keywords: control and calculating body of municipality, federal law, normative legal act, local government, status of the legal entity, principle of independence, chairman of control and calculating body, auditor, regular number, representation, instruction.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕШНЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Автор: Н.В.Самарин

В статье рассматриваются вопросы совершенствования методологического обеспечения внешнего муниципального финансового контроля. Показано, что формирование роли, места, миссии и целей деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в системе органов местного самоуправления является источником совершенствования их методологического обеспечения. При формировании роли, места, миссии и целей деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в системе органов местного самоуправления в соответствии с рассмотренной в статье концепцией, совершенствование их методологического обеспечения может осуществляться в направлении обеспечения контроля качества управления муниципальными средствами и их использованием в решении вопросов местного значения. В рамках рассмотренной концепции произведено уточнение задач предварительного, оперативного и последующего контроля, сформулированы нововведения в основные направления деятельности и в мероприятия внешнего муниципального контроля, предложена методика анализа деятельности муниципальных контрольно-счетных органов.

Ключевые слова: методологическое обеспечение, система органов местного самоуправления, качество управления и использования муниципальных средств в решении вопросов местного значения, качество внешнего муниципального финансового контроля, базовая модель функционирования муниципального контрольно-счетного органа, анализ деятельности муниципального контрольно-счетного органа.

In article questions of improvement of methodological ensuring external municipal financial control are considered. It is shown that formation of a role, a place, mission and the purposes of activity of municipal control and calculating bodies in system of local governments is a source of improvement of their methodological providing. When forming a role, a place, mission and the purposes of activity of municipal control and calculating bodies in system of local governments according to the concept considered in article, improvement of their methodological providing can be carried out in the direction of ensuring quality control of management with municipal means and their use in the solution of questions of local value. Within the considered concept specification of problems of preliminary, operating and subsequent control is made, innovations in the main activities and in actions of external municipal control are formulated, the technique of the analysis of activity of municipal control and calculating bodies is offered.

Keywords: methodological providing, system of local governments, quality of management and use of municipal means in the solution of questions of local value, quality of external municipal financial control, basic model of functioning of municipal control and calculating body, the analysis of activity of municipal control and calculating body.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК»: РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА ЗАКУПОК

Автор: Н.В.Кузнецова

В статье идет речь о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ульяновск», анализируются проблемы, связанные с реализацией полномочий по проведению аудита закупок.

Ключевые слова: программный принцип формирования бюджета, муниципальный финансовый контроль, муниципальные целевые программы, аудит закупок, экспертно-аналитическая деятельность, контрактная система, эффективность.

In article there is a speech about activity of Control Audit Chamber of municipality «City of Ulyanovsk», the problems connected with realization of powers on carrying out audit of purchases are analyzed.

Keywords: program principle of formation of the budget, municipal financial control, municipal target programs, audit of purchases, expert and analytical activity, contract system, efficiency.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА: ИСПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРОЦЕДУРЫ ДЕЙСТВИЙ

Автор: Ю.В.Казанова

В статье проводится разграничение между передачей контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и обращением представительного органа поселения об осуществлении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения контрольно-счетным органом муниципального района. Определяются процедуры совершения данных действий, обозначаются их отличия.

Ключевые слова: внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета, контрольно-счетный орган, передача полномочий.

The article draws a distinction between the transfer of control and audit body of the municipal district authority the audit authority of a settlement on the implementation of the external municipal financial control and the conversion of the representative body of a settlement on the implementation of the external review of the annual report on budget execution of the settlement of the audit body of the municipal district. Define procedures for performing them, marked differences.

Keywords: external review of the annual report on budget execution, control and accounting bodies, the transfer of powers.

АССОЦИАЦИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Автор: В.А.Шинкарев

В статье рассказывается о деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Брянской области.

Ключевые слова: контрольно-счетные органы муниципальных образований, внешний финансовый контроль, контрольное мероприятие, экспертно-аналитическое мероприятие, стандарт финансового контроля, методика, аудит эффективности, материалы проверок, повышение квалификации, бюджетные средства.

In article it is told about activity of Association of control and calculating bodies of the Bryansk region.

Keywords: control and calculating bodies of municipalities, external financial control, control action, expert and analytical action, standard of financial control, technique, efficiency audit, materials of checks, professional development, budgetary funds.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ МОСКВЫ – 20 ЛЕТ

В материале идет речь о Контрольно-счетной палате Москвы, которая в мае 2014 годы отметила 20-летие своей деятельности.

Ключевые слова: независимый финансовый контроль, публичные ресурсы, контрольно-счетная палата, местное самоуправление,международный стандарт, городской бюджет, аудитор, миссия, контроль местных бюджетов, менеджмент качества.

In a material there is a speech about Control Audit Chamber of Moscow which in May, 2014 celebrated the 20 anniversary of the activity.

Keywords: independent financial control, public resources, control Audit Chamber, local government, international standard, city budget, auditor, mission, control of local budgets, quality management.

СЕМИНАР ЕВРОРАИ В ИСПАНИИ

Автор: Е.А.Чегринец

В статье идет речь о международном семинаре европейской организации региональных органов внешнего контроля государственных финансов, который состоялся в апреле 2014 года в Испании.

Ключевые слова: местное самоуправление, аудит местных бюджетов, отчетность, региональная счетная палата, муниципальное образование, аудит ежегодной отчетности муниципалитетов, контрольное мероприятие, управление финансовыми средствами.

In article there is a speech about the international seminar of the European organization of regional bodies of external control of public finances which took place in April, 2014 in Spain.

Keywords: local government, audit of local budgets, reporting, regional Audit Chamber, municipality, audit of the annual reporting of municipalities, control action, management of financial means.

ГИАС КСО: МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Авторы: С.Ф.Харасов, О.П.Ямалова

В статье обобщен опыт эксплуатации программных комплексов государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов (ГИАС КСО) при исполнении полномочий органа внешнего государственного финансового контроля. Рассмотрены возможности сопоставимости и анализа информации о бюджетном процессе региона от различных источников. Информация интегрируется в едином локальном Хранилище данных программного комплекса Аудит формирования и исполнения бюджета Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.

Ключевые слова: информационно-аналитическая система, Контрольно-счетная палата Республики Башкортостан, импорт, межведомственный информационный обмен, визуализация, информационное взаимодействие, электронный обмен, хранилище данных, OLAP-анализ, программно-целевой бюджет, аудит формирования и исполнения бюджета.

The article generalizes the experience of software packages maintenance “State Data-analytical system of control and audit authorities” in the exercise of authority external state financial control powers. The author considers the possibility of data compatibility and analysis on the budget process in the region from various sources. Data is integrated in single local data storage of software package “Audit forming and budget implementation” of the Control and Accounting Chamber of the Republic of Bashkortostan.

Keywords: Data-analytical system, Control and Accounting Chamber of the Republic of Bashkortostan, import, interagency data exchange, visualization, data interaction, electronic data interchange, data storage, OLAP-analysis, software-based and target-oriented budget, Audit forming and budget implementation.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ЗНАКОВЫЕ ДАТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

Автор: А.И.Сивцев

В статье показана эволюция становления муниципального финансового контроля в России, проведен анализ нормативной базы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, отражены знаковые даты в становлении и развитии муниципального финансового контроля.

Ключевые слова: история создания финансового контроля, местное самоуправление, контрольно-счетный орган муниципального образования.

The article presents the evolution of the formation of the municipal financial control in Russia, analyzed regulatory framework of control and audit bodies of municipalities, reflected landmark date in the development of municipal financial control.

Keywords: history of financial control, local government, control and accounting body of the municipality.

ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ: ЗАВИСИМОСТЬ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

Автор: Н.А.Щербаков

В статье рассматривается зависимость денежной эмиссии от государственного долга в долгосрочном аспекте и в переходных фазах. Мы это делаем для того, чтобы подготовить некоторую теоретическую базу для возможного анализа по реальным историческим показателям денежно-кредитной политики России. Данные длинных временных рядов государственных доходов России, разработанные ранее, а также современные показатели, позволяют проанализировать цикличность доходов, долгов, влияние денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики в России. В частности, мы рассмотрим взаимодействие между долгом, дефицитом, денежной базой и уровнем цен. При этом акцент будет сделан на рассмотрение инфляционного налога (сеньоража) как инструмента управления государственным долгом для косвенного финансирования бюджетного дефицита или реальных доходов государства.

Ключевые слова: бюджетная политика, циклы, временные ряды, долг, шоки.

In this article we consider the dependence of the monetary issuance of public debt in the long term and in transitional phases. We do this in order to prepare some theoretical base for possible analysis on real historical data, the monetary policy of Russia. Data of the long time series of state revenues of Russia, the previously developed and current data allow us to analyze periodicity of income, debt, the impact of monetary and fiscal policy in Russia. In particular, we consider the interaction between debt, deficit, monetary base and price levels. The emphasis will be placed on consideration of the inflation tax (seigniorage) as a tool for management of the state debt for indirect financing of the budget deficit or real income of the state.

Keywords: budgetary policy, cycles, temporary ranks, debt, shocks.

РАЗВИТИЕ ТЭК И ПОТЕНЦИАЛ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЭНЕРГОМАШИНОСТРОЕНИЯ    

Автор: Э.В.Аюбова

В статье рассматриваются проблемы развития отечественного энергетического машиностроения, так как в довольно сжатые сроки предстоит решить сложную задачу технического перевооружения действующих производств и оснастить новые объекты электрогенерации. Особое внимание уделено вопросу унификации номенклатуры изделий, необходимых для комплектования новых объектов энергетики. Подчеркивается, что строительство энергетических объектов большой мощности без развития малой распределенной энергетики не решит задачу сокращения числа энергодефицитных территорий. Ставится вопрос о формировании крупного холдинга под патронатом государства как координатора действий энергокомпаний и машиностроителей, что повысит оперативность решения задач и снизит издержки, неизбежные при многономенклатурном производстве.

Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, энергомашиностроение, энергетическая безопасность, консолидация, эффект масштаба, оптимизация продуктовой линейки, малая распределенная энергетика, автономные энергообъекты, координационная функция государства.

In the article the problems of development of Russian power engineering, which is in a fairly short time to solve a complicated problem of technical re-equipment of existing enterprises and to equip the new objects of power generation. Special attention is paid to the harmonization of nomenclature of products, necessary for acquisition of new energy facilities. It is emphasized that the construction of energy objects of great power without the development of small distributed power will not solve the task of reducing the number of energy-scarce areas. The question of the formation of large holding under patronage of the government as the coordinator of actions of the power companies and machine builders, which will increase the efficiency of solving tasks, and lower costs, which is inevitable when multi nomenclature manufacture.

Keywords: fuel and energy complex, power engineering, energy security, consolidation, economies of scale, optimization of the product range, small-scale distributed power engineering, Autonomous power facilities, the coordination function of the state.

РОЛЬ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Автор: И.В.Ментюков

В статье рассматриваются саморегулирование и саморегулируемые организации финансовых контролеров как фактор обеспечения качества аудита эффективности расходования государственных (муниципальных) средств.

Ключевые слова: аудит эффективности, институт аудита эффективности, саморегулирование, саморегулируемые организации, качество аудита эффективности.

This article considers self-governance and self-governance organizations of auditors as an institutional factor of supporting quality of performance audit.

Keywords: performance audit, institute of operational audit, self-governance, self-governance organizations, efficiency audit’s quality.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ ВЕНЧУРНОЙ ИНДУСТРИИ

Автор: Е.А.Февралева

В статье рассматривается период становления и развития венчурной индустрии в России, приводится опыт лучшей мировой практики, анализируется роль государства в стимулировании притока венчурных инвестиций в экономику страны.

Ключевые слова: инновационная система, венчурная индустрия, венчурный капитал, венчурное финансирование, государственно-частное партнерство, венчурные фонды, государственная поддержка.

The article reviews the time of establishment and development of venture industry in Russia, the experience of the best world practice is reproduced, the role of the government in encouraging inflow of venture investment in the economy is considered.

Keywords: innovative system, venture industry, venture capital, venture capital financing, public and private partnership, venture fund, government support.

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРИ ОБУСТРОЙСТВЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Автор: Н.А.Леванова

В статье рассматриваются вопросы оценки экономической эффективности и экологической безопасности технологических решений при обустройстве месторождений Крайнего Севера.

Ключевые слова: доходы бюджетной системы, экспортные доходы, северные месторождения, энергоресурсы, гидромеханизированный способ производства земляных работ, морские нефтегазопромысловые гидротехнические сооружения.

In article questions of an assessment of economic efficiency and ecological safety of technological decisions are considered at arrangement of fields of Far North.

Keywords: income of the budgetary system, export income, northern fields, the energy resources, the hydromechanized way of production of earthwork, sea oil and gas hydraulic engineering constructions.

ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ (1917 – 1924 гг.)

Автор: М.Г.Алексеева

В статье рассматриваются вопросы, связанные с организацией и осуществлением финансового контроля в послереволюционной России в 1917-1924 годах.

Ключевые слова: органы финансового контроля, народный контроль, рабочий контроль, объект контроля, централизация управления, предприятие, ревизия, результаты ревизионных мероприятий, форма итоговых документов.

In article the questions connected with the organization and implementation of financial control in post revolutionary Russia in 1917-1924 are considered.

Keywords: bodies of financial control, national control, working control, object of control, management centralization, enterprise, audit, results of auditing actions, form of final documents.